L’Observatoire de la sécurité des flux et des matières énergétiques a publié, en octobre 2024, un rapport intitulé Le Réseau de transport électrique européen et ses enjeux de sécurité. Cet observatoire est coordonné par l’Institut de relations internationales et stratégiques (IRIS), en consortium avec les cabinets Enerdata et Cassini. Il vise à produire des analyses géopolitiques sur les enjeux énergétiques pour le compte de la Direction générale des relations internationales et de la stratégie (DGRIS) du ministère français des Armées. L’une des grandes qualités de ce travail est d’être richement illustré par de nombreuses cartes.
Le rapport rappelle en introduction le rôle stratégique des réseaux électriques dans les sociétés modernes. Il souligne leur importance dans la transition énergétique et leur exposition croissante à des menaces variées, qu’elles soient techniques, cybernétiques ou géopolitiques.
Une première partie revient sur les éléments techniques fondamentaux pour le fonctionnement des réseaux électriques. Elle aborde l’impact des interconnexions européennes sur la sécurité énergétique, les enjeux géopolitiques associés, et l’évolution du marché de l’électricité, marqué par une libéralisation croissante. L’accent est mis sur l’équilibre délicat entre avantages de l’interconnexion des réseaux (flexibilité, efficacité) et risques (effets en cascade des perturbations).
Le rapport réalise ensuite un état des lieux des principaux facteurs de vulnérabilité, physiques et cyber, des réseaux électriques, face à des risques plus ou moins émergents. Il explore l’évolution des menaces dans le contexte des conflits hybrides et asymétriques, les défis posés par l’intégration des énergies renouvelables (gestion de l’intermittence) et l’impact de la numérisation, ou encore les conséquences possibles des événements climatiques extrêmes. Les enjeux économiques liés aux investissements étrangers, notamment chinois, y sont également détaillés, illustrant l’interdépendance entre sécurité et souveraineté économique.
Les vulnérabilités du réseau électrique européen
Source : Le Réseau de transport électrique européen et ses enjeux de sécurité, p. 18.
Enfin, une dernière partie explore les enjeux liés à la résilience des infrastructures, des marchés de l’électricité et des populations. Elle s’interroge tout d’abord sur les échelles de décision les plus pertinentes pour gérer la résilience des réseaux, en évoquant plusieurs initiatives à l’échelle de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), de l’Union européenne et ses États membres. Les défis posés par les événements extrêmes, tels que les catastrophes naturelles ou les cyberattaques, y sont abordés, avec un focus sur la résilience institutionnelle et militaire.
Une étude de cas est proposée, à propos du système électrique dans le conflit entre la Russie et l’Ukraine. Moscou a combiné frappes physiques et cyberattaques pour désorganiser le système ukrainien, visant notamment ses capacités de production pilotables. Ces événements ont révélé l’importance de la redondance des infrastructures de production électrique, des interconnexions transfrontalières et de la prévention des menaces cyber. En réponse, l’Ukraine a développé des solutions résilientes, telles que des délestages planifiés, des systèmes mobiles de gestion des flux, appuyées par le soutien matériel et technique européen.
Ce rapport formule une série de recommandations stratégiques pour renforcer la sécurité et la résilience des réseaux électriques européens. Il insiste sur l’harmonisation des normes de sécurité, l’importance des investissements dans les infrastructures stratégiques, leur décentralisation et leur diversification, et la nécessité de sensibiliser les décideurs et les populations aux vulnérabilités des systèmes énergétiques (notamment au risque de black-out). Des initiatives européennes comme le code de cybersécurité de l’ENTSO-E (European Network of Transmission System Operators for Electricity) ou les exercices paneuropéens témoignent d’une avancée, mais des efforts supplémentaires sont nécessaires pour anticiper les crises et réduire les dépendances stratégiques.
Référence : Palle Angélique, Baccarini Luca et Ramdani Sami, Le Réseau de transport électrique européen et ses enjeux de sécurité, Observatoire de la sécurité des flux et des matières énergétiques, octobre 2024, 52 p.
