Revue futuribles n° 369

Institutions

La politique agricole commune à l'horizon 2020. Six scénarios pour la PAC

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Née du traité de Rome, la politique agricole commune (PAC) européenne a toujours occupé une place essentielle dans la construction européenne, en particulier à ses débuts, dans un contexte de pénurie alimentaire qui poussait au développement de la productivité agricole. Mais victime de son succès, la PAC a fini par entraîner des dépenses budgétaires énormes, notamment dans les années 1980 où elle mobilisait une très grande partie du budget communautaire. D’où les réformes successivement mises en place en 1992, 1999 et surtout 2003, visant notamment à revoir les modalités d’aide à la production agricole, la politique en matière de prix agricoles et la logique générale (faire plus de place à la qualité nutritionnelle et à la gestion durable de l’environnement) ; des réformes sensibles et âprement négociées, dont la mise en œuvre doit se poursuivre jusqu’en 2013.

Dans ce contexte et dans la mesure où la France est particulièrement concernée par la PAC, un groupe de travail interministériel français, piloté par Bernard Bourget, s’est lancé, en 2009-2010, dans un exercice de prospective sur l’avenir de la PAC à l’horizon 2020, c’est-à-dire au-delà de l’échéance de 2013 au terme de laquelle une nouvelle réforme est prévue pour la PAC. Bernard Bourget, après une brève présentation de la démarche et de la méthode suivies, nous livre ici les grands enseignements de cet exercice, et développe en particulier six scénarios possibles pour la PAC en 2020 selon diverses hypothèses retenues en matière d’environnement, d’alimentation, de soutien des revenus agricoles, de concurrence internationale, etc.

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