Revue futuribles n° 295

Territoires, réseaux

La planification stratégique des territoires

Par

Jean-Paul Lacaze, spécialiste des questions d'urbanisme dont Futuribles a déjà publié, en juin 2003, un article comparant deux modèles de développement urbain (Londres et Paris), analyse ici les développements récents de l'aménagement du territoire en France et, plus spécifiquement, de la planification stratégique qui y est liée.
Après avoir précisé le concept même d'" aménagement du territoire ", l'auteur indique, à la lumière d'expériences passées, quelles sont les conditions d'efficacité d'une planification stratégique des territoires : conditions externes (contexte économique, social...) et conditions internes (management public, pluridisciplinarité des acteurs, prospective...). Il décrit ensuite le contexte actuel de la planification territoriale en France (urbanisation, périurbanisation, équipements collectifs, décentralisation...), revenant en particulier sur les trois dernières lois structurantes en ce domaine (lois Voynet, Chevènement, et Solidarité et renouvellement urbain). À cet égard, Jean-Paul Lacaze indique combien cet empilement législatif peut nuire au bon fonctionnement des politiques d'urbanisme, en raison de la complexité croissante des procédures (dont les tribunaux administratifs tendent à devenir juges en dernier ressort).
Enfin, l'auteur nous propose quelques pistes prospectives. Il insiste notamment sur l'indispensable développement d'une démocratie participative (et donc l'amélioration de la gouvernance) en ce domaine. Et de conclure que cette planification stratégique devrait consister bien plus en des programmes de développement économique (visant la création d'emplois et d'activités nouvelles sur tout le territoire), qu'en des politiques d'aménagement du territoire stricto sensu.

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